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李毅中:積極探索實現工業和信息化科學管理
發布時間:2010-03-23  瀏覽次數:

    大部門制改革是深化行政管理體制改革的重要環節,組建工業和信息化部是實施大部門制改革的一項重要內容。工業和信息化部組建運行近兩年來,積極探索大部門制改革,取得了初步成效,但仍需進一步付出艱苦努力,不斷改進完善。

  一、組建工業和信息化部是大部門制改革的探索,也是加快走中國特色新型工業化道路的需要

  大部門體制,是指將職能相近的部門加以整合,形成“寬職能、大部門”的政府組織結構和體制機制。大部門體制有利于整合政府資源,優化政府組織結構,降低行政成本,提高行政效能,實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,形成權責一致、分工合理、決策科學、 執行順暢、監督有力的行政管理體制。

  黨的十七大提出探索大部門制改革的戰略部署。2008年3月,十一屆全國人大第一次會議決定組建工業和信息化部,將國家發展和改革委員會的工業行業管理有關職責,國防科學技術工業委員會核電管理以外的職責,信息產業部和國務院信息化工作辦公室的職責,整合劃入。工業和信息化部的主要職責是,擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準,監測工業行業日常運行,推動重大技術裝備發展和自主創新,管理通信業,指導推進信息化建設,協調維護國家信息安全等。工業和信息化部涵蓋了四個部門的相關職能,管理國家國防科技工業局、國家煙草專賣局兩個國家局,職能寬、范圍廣。

  改革前,工業行業管理由多個部門分別負責,管理分散。首先,造成了管理職能的交叉或脫空,容易引發部門間政策的差異或矛盾,形成執行上的相互掣肘,在一定程度上造成行業監督主體的缺位或越位。其次,容易形成行業壁壘,分割管理,不利于統一的“大工業”體系形成。

  我國正處于工業化加速發展的重要階段,必須建立與之相適應的科學管理體系。中央決定按照大部門體制組建工業和信息化部,系統整合有關工業和信息化方面的職能,充分發揮政府對工業化的整體規劃、指導、監督和協調作用,在更高層面和更廣范圍內,統籌推進信息化和工業化融合,推進高新技術與傳統工業改造結合,推進軍民結合、寓軍于民,加快走中國特色新型工業化道路步伐。

  二、工業和信息化部在實踐中不斷探索和創新大部門制改革

  工業和信息化部的組建和運行,沒有現成的模式可循,機構整合力度大,范圍廣,困難多。近兩年來,我們認真貫徹中央要求,積極探索,一邊抓好機構組建,努力推動各項職責逐步到位,在較短的時間里初步建立了工業行業管理體系框架;一邊抓應對重大自然災害、奧運保障和應對國際金融危機等難事、急事,不斷探索創新工作思路和方式手段,推動了工業和信息化發展。

  (一)按照大部門制要求抓好機構組建

  準確理解把握國務院賦予工業和信息化部的主要職責,在“三定”規定和機構設置上進行了探索創新,取得一些突破。一是體現了融合。跨行業設置原材料工業、裝備工業、消費品工業和電子制造業四個大行業管理司局,司局設置體現了行業融合、管理職能融合。二是體現了結合。從體制上把國防科技工業納入國家工業化整體進程來統籌發展,體現了軍民結合;推動實現節約發展、清潔發展和安全發展,體現節能、環保、質量、安全生產等要素的結合。三是體現了協調配合。堅持一件事情原則上由一個部門負責或牽頭負責,減少職責交叉重疊,提高行政效能。

  (二)注重切實把“三定”規定落到實處

  在相關方面支持下,經過努力,在機構和人員初步就位的基礎上,關鍵在理順關系、打通流程、暢通渠道,建立工作秩序,推動各項職能落到實處。以鍥而不舍、積極進取的精神,在實際工作中加強協調配合,加快磨合。工業和信息化部處于執行層,要理順與綜合部門、監管部門的關系,努力取得相關部門的理解和支持,逐步暢通信息渠道和工作通道;更要積極主動,克服困難,以工作成效加快職責到位,切實落實“三定”規定。

  (三)注重完善工業和信息化管理體系,建立健全工作機制

  一是加強與地方工業和信息化主管部門的工作聯系,形成合力。增進部省溝通合作,緊緊依靠地方部門,建立部省互動的工作機制,有效推動各項重點工作。二是充分發揮行業協會等社會中介組織橋梁紐帶和支撐作用,加強和改善行業管理。三是注意發揮部屬事業單位和部屬高校的特色和優勢,在決策咨詢和執行服務等方面起到重要支撐保障作用。

  (四)加強隊伍建設,提高履職能力

  工業和信息化部是由幾個方面組成的新單位,人員來自不同方面,需要一個融合的過程。我們注重通過加強學習,迅速融合在加快走中國特色新型工業化道路的大局之中,在繁忙的工作中取得良好開局。注重切實把思想統一到完成好國務院賦予工業和信息化部的重要職責和“三定”規定上來,勤勉履職,開拓創新,推動行業發展。各地工業和信息化主管部門同志在“保增長、調結構”和機構改革的雙重任務中,講政治、顧大局,做到了改革、工作兩不誤。

  (五)全面履行職能,促進工業和通信業平穩較快發展

  管理理念上,恪守溫家寶總理提出的“不干預企業”、“不走老路”的要求,加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。突出抓好管規劃、管政策、管標準,指導行業發展。重視發揮市場機制配置資源的基礎性作用,更加重視發揮地方主管部門和行業協會等的作用。

  機關運行上,強調密切部門間、司局間的溝通協作,發揮整體優勢。盡量做到“一事一司”。“三定”運行一年后,針對機關內部存在部分職能交叉的問題,進行了部和司局內的調整修訂,促進各項職能到位。

  工作思路上,在加強行業統籌規劃和指導管理的同時,更加注重結構調整和發展方式轉變,更加注重推進信息化與工業化的融合,更加注重軍民結合、寓軍于民。強調提高執行力;在部機關推行目標責任制,突出強調轉變職能、轉變作風,在完善措施、狠抓落實上下功夫。

  工作重點上,著力突出“保增長、保就業、保穩定”的大局。按照中央部署,認真落實重點產業調整振興規劃等應對國際金融危機的一攬子計劃,推動產業結構調整優化,抓好國家科技重大專項和質量品牌建設,扶持中小企業發展,支持國防科工局圓滿完成重點國防科研生產任務,推進3G發展和兩化融合試點示范。經過努力,扭轉了工業增速急劇下滑勢頭,增速從去年3月份開始逐步加快,2009年全年規模以上工業增加值增長11%,實現了回升向好,為國民經濟企穩回升提供了支撐。

  工作方式方法上,注重加快職能轉變和管理創新,推進依法行政,按照法定權限和程序開展工作。部機關實行了目標責任制,2009年共制定362大項、933小項工作目標,完成率96.32%;2010年分解落實了337大項、1136小項工作目標。圍繞應對金融危機保增長的需要,確定了九大任務,并打破司局界限,成立了10個工作組。通過技術改造、兩化融合試點示范、工業產品質量品牌建設、新型工業化產業示范基地等多種抓手,推進行業發展。

  回顧近兩年來的實踐,我們深刻體會到:一是貫徹落實黨中央、國務院正確決策,統一思想,凝聚共識,加強協調,是推動“三定”職責落實的前提條件。二是創新機構設置,加強人員融合,努力轉變職能,創新管理方式,是全面正確履行職責的客觀需要。三是加強系統能力建設,健全行業管理體系,發揮地方機構、行業協會、部屬單位等各方的作用,加強自身建設,是有效履行職能的重要基礎。四是突出重點,致力于解決工業和信息化發展的關鍵問題,引導行業健康發展,是全面履行職能的根本要求。五是加強與各部門的磨合與協調合作,是全面有效履行職能的有效途徑。

  三、當前工業和信息化部探索推進大部門制改革面臨的困難和問題

  雖然我們在大部門制試點中付出了很大努力,也取得了一定的成效,但從總體來看,大部門制改革目前仍然處于爬坡階段,我們在實踐中仍然遇到很多體制、機制,以及思想認識、工作習慣等方面的阻力,面臨著不少急需解決的困難和問題。從自身來看,人員結構性矛盾突出,又面臨幾地辦公、分散擁擠、資金短缺、設備設施落后等特殊困難,支撐系統缺位,行業管理基礎工作薄弱,開展工作難度很大。同時,對大部門制的管理要求還處于摸索階段,如何切實做到不干預企業、不走老路,履行好管規劃、管政策、管標準,加強行業指導的職能,還有待進一步探索。

  從外部環境看,體制等深層次性問題突出,嚴重制約了大部門制效能的發揮。從職能配置看,由于多種復雜原因,職能和手段尚不完全,“三定”方案仍在磨合,職責到位仍然艱難。比如,工業固定資產投資、生產要素協調保障缺失,存在責權不一致的情況。抑制產能過剩和重復建設、兼并重組、淘汰落后、節能減排、推進“三網融合”等重點工作推動難度很大。從工作層面看,由于與相關部門在職能分工上還存在一定程度的交叉,造成工作環節增多,部分工作渠道不順暢,影響工作效率。比如,工業企業技術改造工作環節多、協調難、進度慢、效率低等突出問題,亟待改進。

  這些問題的根本原因,是對行政體制改革的認識還沒有完全到位,責權不盡統一。大部門制改革要充分到位,決不能半途而廢。工業和信息化部改革如果搞不好,就辜負了黨中央、國務院的信任和人民的期望。必須要以更大的決心、勇氣和智慧,繼續創造條件,拓展局面,扎實工作,磨合進取。

  四、對進一步推進工業和信息化部大部門制改革試點的思考

  大部門體制不是單純的機構整合,而是協調決策、執行服務和監督管理機制的綜合變革。結合工業和信息化部試點的實踐情況,提出以下思考:

  一是堅定不移地推動“三定”職能完全到位。針對目前仍有一些重要職能還沒到位的狀況,我們將繼續與相關部門做好溝通銜接,加強磨合,反映行業的訴求,提出意見和建議,努力爭取職能到位。在一些難點、熱點、重點工作上進一步理順關系,探索完善與相關部門有效協同的工作機制。

  二是要著重理順部門關系,逐步完善大部門的職責。要密切關注試點的運行情況,要檢查、幫助落實職責和手段。要克服部門利益和習慣做法等各種阻力,堅持一件事情原則上由一個部門負責,確需多個部門負責的,要明確牽頭部門,分清主次責任。堅持權責一致,賦予權力的同時要承擔相應的責任,建立健全部門間的協調配合機制,提高行政效率。同時,積極推進地方政府層面的大部門制體制改革,實現中央與地方政府兩個層面職能部門結構的合理化。

  三是加強對大部門制改革的實踐總結。探索大部門體制需不斷實踐積累經驗。要進一步加強溝通磨合,在職能配置、工作機制、工作條件、人員安排和配套政策等各個方面爭取給予更多配合和支持。同時要重視大部門體制改革的理論研究,在實踐基礎上,總結完善,形成我國大部門體制改革的明確思路和規范做法。

  四是全面科學地設計大部門體制改革的方案,循序漸進推進改革。要從全局層面統籌考慮機構合并、職能整合和人員優化等問題。改革不可能一蹴而就,需要不斷總結分析改革的經驗教訓和出現的問題,提出完善建議,分步實施到位。

  工業和信息化部大部門制改革試點肩負的責任重大、任務艱巨、使命光榮。面對新形勢、新任務,我們要以高度的政治責任感,在中央的正確領導下,在相關部門和社會各界的大力支持下,積極進取,堅韌不拔地繼續推進和完善大部門制改革試點,進一步加強和改進對工業和信息化的管理。

 

 
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