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陳拂曉:管理創新是信息化的源泉
發布時間:2010-03-30  瀏覽次數:

    長期從事政府信息化工作的專家陳拂曉認為,該案例在管理的理念、目標、方法等全環節實現了創新。而我國信息化總體上績效不佳的原因則在于管理體制缺失,管理不到位和缺少管理創新。

  管理創新是信息化的源泉

  ■ 北京大學數字中國研究院理事 陳拂曉

  我國信息化經歷了不平凡的歷程。以電子政務為例,既有作為“一個時期國民經濟與社會發展信息化的重點”的發展時期,也有“止步不前和蕭條”的時期(如最近兩年)。但是,正反兩方面的實踐經驗反復證明: 信息化的本質在于為創新服務。創新的關鍵在業務,技術只起保障作用; 在業務創新中,管理層面的創新則是信息化的主要動力與提高績效的源泉。

  令人高興的是,北京市又一次為我國信息化建設樹立了一個具有重要指導意義和推廣價值的成功案例——“北京法院信息化運維管理體系框架”。該案例于2008年得到工業和信息化部副部長楊學山的肯定和鼓勵,在后續完善和發展中進一步得到國家主管部門的認可和重視。該案例基于大型信息系統的信息化運維體系的管理框架研究,在管理的理念、目標、方法、保障措施、成本核算、績效考核等全環節實現了創新; 為解決我國長期存在的重建設輕管理,不計行政成本,難于建立信息化財務管理科目,成本控制機制缺失等問題闖出了新路子。以下幾點具有重要意義,發人深省。

  管理理念創新

  “提升信息應用水平,促進業務深度融合”成為北京法院信息化運維工作的根本目標。他們提出“信息化運維管理工作,必須由技術驅動向服務業務驅動轉變,運維工作必須支撐和服務業務應用,以主動提供內容服務為工作目標。”這種新理念打破了運維管理就是管好設備保障運行的陳舊觀念。如我國普遍存在的認識: 為了保障系統穩定運行,所有設備必需采用“雙機熱備”,高成本理所當然,不可避免; 運維管理很簡單,甚至可以通過外包“一包了之”等。我國大量信息系統雖具有固定的管理維護時間,卻忽視和疏于管理,被盲目建成硬件上的所謂“零故障”系統,不但是浪費的和完全不必要的,而且并不能真正確保業務的持續運行。運維管理外包同樣不可能“一包就靈”,外包的績效不取決于外包方,而取決于內部的監管能力與水平。不創新運維管理,面對信息化的深入發展的趨勢,運維管理規模將越來越大,難度越來越高,僅高成本一項就有可能使我國信息化難以為繼。

  靈活采用國際標準

  國際標準ITSM(IT服務管理,ISO20000)為信息化運維管理提供了科學依據。但是,這項標準在我國推行的效果并不明顯,原因雖多,理論脫離實際應是主因。北京法院密切聯系實際,不照搬ITIL的現成理論,而是采取運維監管方、外包服務方和績效考核方(以用戶為主)緊密結合的方式,共同制定基于ITIL理論并完全針對北京法院業務特征的10項服務流程。如在建立“服務級別管理”的過程中,三方共同研究和分解細化,將通常國際上 IT服務管理標準體系中的SLA(服務級別協議)拓展為包括“應用目錄”、“服務產品”、“人員級別”和“工時核算”等全方位管理要素在內的更加實用的“服務級別管理”,為計算運維人工級別和工時費用打下基礎,同樣也為日常運維的績效管理提供了考核依據。創新的SLA表將信息化運維總體工作內容和運行成本實現了可視化管理。在ITIL理論的指引下,北京法院升華了信息化運維管理實踐,實現了從紛雜無序的設備管理轉變為能滿足并保障各類業務持續運行要求,成本可控,適于績效評價的規范化、產品化、高效化、精細化的信息化運維管理目標。

  首創成本核算體系

  長期以來,我國一直難于建立信息化建設的財務管理體系,在投資方面主要采用基本建設或財政投入的管理模式,雖然并不完全符合信息化建設的客觀要求,但總算還是有章可循。但對建成后的信息系統運維管理,則完全沒有相應的財務管理標準。運維經費沒有財務管理科目,只能依靠領導批示或拆借其他資金。這種狀況既造成財務監管缺失,產生浪費,又給運維工作帶來巨大的不確定性,缺乏運維經費常常嚴重影響業務系統的持續運行。

  “北京法院信息化運維管理體系框架”創造性地解決了這個難題。他們通過極為艱苦細致的工作,在所有管理與服務環節上量化了運維成本。例如,他們將信息化運維成本進行條目化管理,建立兩方面的明細賬。一是運維費用的支出明細賬,也就是花了多少錢,做了什么事。二是運維產生效益明細賬,就是通過運維工作究竟提供了哪些信息應用,這些信息最終惠及到哪些使用人,在“物質”管理層面找到了成本核算的突破口。他們又將所有的運維服務“產品化”并按技術含量加以分類,與相應技術級別的運維人員相聯系,在“人員”管理層面找到了成本核算的突破口。盡管該成本核算體系還是初步的,但已經得到了實踐的檢驗,被證明是基本符合實際的。這項開創性工作,第一次使我國信息化運維管理在所有環節,無論是硬件軟件的購置和使用,還是運行和維護中的人員使用,都能動態地體現其支付的行政成本。這就為進一步建立信息化建設的財務管理體制奠定了最為重要的基石。

  為績效評價體系

  奠定基礎

  我國信息化建設中不乏績效評價體系。但這些績效評價體系卻缺少使信息化建設走向良性循環的導向和引領作用。究其原因,缺少成本控制指標是關鍵一環。試想,不計行政成本的信息化建設何來良好的績效,又怎能具有導向和引領作用?“北京法院信息化運維管理體系框架”為我們展現了建立具有導向和引領作用的新一代信息化績效評價體系的新前景。如果建立體現成本控制、鼓勵高效益低成本的信息化績效評價體系,就能發揮重要的導向和引領作用。當信息化的成本可以實時動態地顯示,當信息化財務監管成為現實,那些不計成本的信息系統就會不可避免地暴露出來,無處藏身,信息系統的合理性必將受到廣泛質疑并引來財務監管部門的審計。當通過管理創新增加了應用,降低了成本,就將進一步推動管理創新,以期進一步提高績效。我國的信息化將能夠走上良性循環的軌道。

  應當著重指出,我國不乏信息化建設的良好案例。管理體制缺失,管理不到位和缺少管理創新是我國信息化總體上績效不佳的根本原因。再好的成果和案例,若在管理層面得不到重視和部署,就必然難于發展和及時應用,也就不可能發揮其應有的作用。

  鏈接

  管理創新案例

  北京東城區“網格化城市管理新模式”。該案例進一步展現出政府信息化向縱深發展的光明前景。案例總結中指出: 這種新型管理模式能夠適應改革中機構的不確定性,為進一步的政府管理創新乃至機構改革提供強大的支撐保障能力。可以認定,該案例如果不是從管理創新出發,僅在原有條塊管理體制內實現信息化,則無論使用何種先進技術,也不可能產生如此巨大的績效、作用和為下一步信息化發展提供啟迪和動力。

  中共中央聯絡部的“綜合業務信息系統”。此案例亦是在業務干部的領導下,潛心鉆研機關內部各種業務的本質與內在聯系,創造性地通過窮舉和分析業務職能和流程、信息資源分類和規章制度所關聯的權限管理,探索出能夠體現機關業務內在本質的“三棵樹”原理——即業務模型、信息模型和控制模型及其內在關系。該案例亦為下一步信息化發展指明道路,它能夠為業務流程的優化、再造、重組,乃至機構改革提供強大的支撐能力。新的研究和實踐還打造出集成國內數十家信息技術企業的成果,具有全部自主知識產權,可廣泛推廣和部署的新一代“綜合電子政務系統”的奇跡。同樣可以認定,正是管理創新奠定了該案例的輝煌成就和遠大前景。

 

 
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