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專家:三網融合需要不對稱的雙向進入
發布時間:2010-05-24  瀏覽次數:

    經歷了10多年的爭論后,在政府的強力推動下,互聯網、電信網和廣電網的三網融合在今年全面提速。據悉,三網融合試點方案將在5月出臺。
  
  長期以來,電信網、廣電網和互聯網在國內是分離經營的,中國電信、中國移動等電信運營商負責寬帶接入和語音電話業務,由工信部監管;而廣電系統則負責廣播電視系統的運營,由國家廣電總局監管。這種“各自為戰”的經營模式不僅有重復建設的嫌疑,加重用戶的負擔,而且也容易形成“信息孤島”。
 
  專家指出,三網融合的實質就是電信和廣電的雙向進入問題。今年1月13日召開的國務院常務會議決定,按照先易后難、試點先行的原則,選擇有條件的地區開展雙向進入試點,是推進三網融合的首要重點工作。這個過程注定不可能一帆風順。
 
  今年2月,國家廣電總局在其官方主頁上發布了“廣西依法查處廣西電信擅自開展IP電視業務違規行為”的公告,成為1月13日國務院常務會議決定加快推進“三網”融合后的首個叫停案例。
 
  這一事件引發了人們對于三網融合進展的憂慮。有專家認為,出現這種現象主要是因為部門利益作祟。在與電信行業的競爭中,廣電處于劣勢,他們不愿意再將“口中的肥肉”拱手送人。因此三網融合必須打破廣電行業對于IP電視等業務的壟斷。
 
  但也有專家認為,三網融合的過程中,廣電行業是“弱勢群體”,需要給予適度保護。“從三網融合來說,廣電是被動應戰的,基本上沒有做好準備。”國務院三網融合專家小組成員、深圳廣電集團總工程師傅峰春說,廣電行業體制機制過于分散,沒有合格的市場主體,沒有辦法與電信在三網融合市場上展開競爭。
  
    傅峰春認為,電信和廣電要實行雙向進入,并要打破兩個壟斷:
 
  首先是寬帶接入市場的壟斷,目前國內寬帶用戶超過1億,但這其中電信運營商占據了市場份額的97%以上,而廣電行業只擁有2%左右的市場份額。而美國有線寬帶中,廣電和基礎寬帶運營商接入份額比例是4:3。
 
  第二個壟斷才是基于寬帶基礎之上的電視業務,電視業務是廣播電視的基礎服務,承擔著公共服務的職能。但從另外一個角度來說帶有壟斷的色彩,因為壟斷發展得不盡如人意,這也是需要打破的,引入適度的競爭也是應該的。
 
  “我贊成不對稱的雙向進入,要給廣電一定的保護時間。”傅峰春說,如果只是簡單的雙向進入,市場的壟斷會越來越厲害。他舉例說,深圳廣電旗下的天威視訊早在5年前就進入了寬帶市場,當時擁有25萬用戶,然而到現在只有17萬用戶,市場份額沒有擴大,反而縮小了。

 

 
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